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Le plan local d'urbanisme, un instrument de gouvernance urbaine ?

Dissertation - 3 pages - Droit de l'environnement

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Les grands principes du droit de l'environnement

Dissertation - 3 pages - Droit de l'environnement

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ENVIRONNEMENT ET DEVELOPPEMENT

par Abdellatif Benachenhou*

L'évolution récente des faits et des idées a sensibilisé l'opinion en faveur d'une action pour la préservation de l'environnement en vue d'un développement durable.

Si les trois dernières décennies des Nations Unies pour le développement n'ont pas toujours été couronnées de succès, si une certaine lassitude s'est manifestée dans la perception des acquis, les préoccupations en matière d'environnement, après la publication du Rapport Brundtland en 1987, ont renouvelé l'attention portée par la communauté internationale aux perspectives et aux conditions de la croissance et du développement et en particulier à leur contenu technique et à leur impact sur l'environnement global. Parallèlement, la conscience grandissante de l'importance des dimensions culturelles du développement, de la participation et de la démocratie dans les processus de changement social a accentué cet intérêt nouveau pour le développement. Enfin, l'évolution de la situation politique internationale, en permettant de libérer des ressources humaines et financières, est venue conforter l'idée que la lutte contre la pauvreté et l'amélioration des niveaux de vie sont maintenant du champ des possibles d'autant plus que la restructuration des économies et des sociétés des pays de l'Europe de l'Est a mis en évidence l'existence de poches de pauvreté que le système institutionnel antérieur avait tendance à occulter.

Le développement du mouvement écologiste en Occident, la découverte souvent dramatique des problèmes d'environnement dans les pays de l'Europe de l'Est ainsi que l'émergence de préoccupations dans les régions en développement constituent autant de facteurs convergents et positifs en faveur d'actions éventuelles.

Cependant, il ne faut pas cacher le caractère souvent dramatique et

* Professeur, directeur principal de la Division des Etudes sur le Développement à l'Unesco.

Revue Tiers Monde, t. XXXIII, n° 130, Avril-Juin 1992

INTRODUCTION:

La  grande  question du XX°  siècle  a été  de  savoir si  la  technologie allait  changer la  vie  des  gens , grâce aux  progrès  scientifiques et  techniques  de  notre  siècle . Nous  avons  évidemment  améliorer  notre qualité  de vie  , mais découvert  en même  temps la  fragilité de  notre environnement. Ainsi, tout le monde s'accorde à reconnaître que le développement technologie demeure pour l'homme la seule et unique voie de se réaliser pleinement et vaincre la misère. Mais on ne se lasse pas de se demander avec inquiétude croissante, si les contraintes que l'effort du développement technologie fait subir à l'environnement dans le monde n'en marqueront pas les limites.  Aussi l'humanité à axé ses efforts sur le développement au mépris total de l'environnement.  Pire encore la nature est mise d'une manière irrationnelle au service du développement surtout industriel sans scrupule. Cette question de l'environnement à su occupé ces dernières années, sous de multiples pressions le devant de la scène internationale. D'ailleurs, tout le monde est convaincu que si l'économie mondiale continue son expansion  dans sa structure actuelle, elle finira par détruire les systèmes naturels sur  lesquels elle s'appuie et elle déclinera.  En effet, cette inquiétude n'a rien de prématuré déjà de très graves problèmes se posent et appellent des solutions urgentes. Ceci nous pousse à nous demander comment concilier les risques technologiques qu'engendre le développement avec la nécessaire préservation de l'homme et de son environnement ?

Besoin impérieux, le développement économique est la base de beaucoup de dégâts environnementaux. Seuls, la sauvegarde et l'usage rationnel des ressources naturelles, mais surtout l'engagement ferme des pays industrialisés sont à même de concilier entre le développement technologique et la préservation de l'homme et  de son environnement. 

Pour développer et argumenter cette thèse, seront étudiés successivement, l'analyse de la situation actuelle, la sauvegarde des ressources naturelles et enfin le rôle inéluctable des pays riches dans la préservation de l'environnement.

I - CONSTAT ET ANALYSE DE LA SITUATION ACTUELLE:

Depuis le XX° siècle on a constaté que l'homme est devenu l'adversaire de la nature, ayant acquis  la capacité technologique de bouleverser l'ordre naturel des choses, il ne maîtrise plus les techniques qu'il a inventé et par conséquent plusieurs dangers menacent son existence et celle des générations futures.

11 - Dégradation et pollution de l'environnement:

En  effet, on assiste de nos jours à diverses catastrophes écologiques de l'être humain aux multinationales, les dangers causés mettent l'environnement dans une situation des plus délabré. La survenue de mégalopole où l'urbanisme est des plus concentre pour cause de croissance  démographique non contrôlés entraîne  le recul des zones naturelles et par conséquent la disparition de milliers d'espèce animale et végétale. Le nombre de voiture y est indénombrable et l'atmosphère est irrespirable, des millions  de composés chimiques  produit par les industries se trouvent dans l'air le sol et l'eau. Ces mêmes composés se concentrent  tout au long de la chaîne alimentaire et finissent  par menacer la santé animale et humaine.

La  recherche  de l'arme  ultime a  mis  aussi le  milieu environnemental dans  une  situation d'insécurité générale , avec la  découverte de l'énergie nucléaire , l'élimination des  déchets radioactifs  provenant des usines  atomiques , de nombreux  produits résiduaires des expériences se  sont  répandus  sur  la terre , les particules radioactives sont  drainés par la  pluie , ce  qui augmente d'autant  la  radioactivité  naturelle de l'eau , ce phénomène  peut être clairement saisi dans  le milieu marin et  végétal. 

Aussi l'invasion des produits de consommation en matière plastiques  non biodégradable cause à l'écosystème des méfaits irréversibles. En général les biens de consommation sont non seulement des ogres de matières premières, mais aussi de fervents pollueurs.

12 - L'épuisement des ressources naturelles :

         L'épuisement des ressources naturelles s'aggrave au fur et à mesure que la croissance continue, ainsi quand la quantité de poisson péché dépasse le rendement d'une zone de pêche le cheptel halieutique serait en voie d'extinction ex: Méditerranée. Il en est de même pour les forêts qui tendent à disparaître en l'espace d'une génération seulement ex : Brésil, Ethiopie où après le déboisement aucune opération de plantation n'est faite.   En effet depuis quelques décennies la déforestation prend des propositions alarmantes.

De même que l'exploitation irrationnelle des eaux potables rend cette dernière comme véritable "arme" du siècle, l'utilisation abusive de pesticides et engrais contamine gravement les eaux de surface et souterraine. Aussi l'exploitation exagérée des ressources minières continue à détériorer le sol et le sous sol dans les Pays en  voie  de  développement  et la consommation minière à battre son plein.

Gandhi  concluait : " Nous  nous rendons compte  que  , plus  l'homme aspire à la  possession de  biens matériels , plus il  est  insatisfait . Donc , l'amélioration du  niveau  de  vie doit  être obtenue sans priver les peuples de  leur  héritage  et  sans  dépouiller la  nature  de  sa  beauté , de  sa  fraîcheur et  de  sa  pureté si essentielles à notre  existence".

13 - Effet de serre et dégradation de l'atmosphère :

L'utilisation de combustibles fossiles tel que le pétrole, le charbon et autres a quadruplé ces dernières années entraînant de fortes concentrations de gaz carbonique dans l'atmosphère.

Partant de là, une augmentation des températures aux conséquences dramatiques, sous forme d'effet de serre pèsent lourdement sur la planète, des catastrophes naturelles se multiplient de plus en plus et deviennent plus dangereuses à chaque fois. Sans oublier l'effet dévastateur des pluies acides qui sont aussi une conséquence de l'utilisation des combustibles fossiles, elles sont provoquées par les rejets des déchets toxiques dans l'atmosphère, où ils se transforment en acides et  reviennent sur terre avec la pluie, la neige  en causant des dégâts importants à la flore et à la faune.

Face à cette situation dramatique, l'Europe s'engage à réduire ses émissions de 10% voire de 15% d'ici l'an 2010 (protocole Kyoto 1997), en revanche d'autres pays traînent les pieds et refusent d'assurer leur responsabilité, avec pour arme principale, le principe de permis d'émission (droit de polluer ex: les USA), une telle logique risque de se retourner contre la préservation de l'écosystème voir la planète. Ainsi donc, face à cette situation dégradante de l'environnement, la conciliation entre le développement et la sauvegarde du patrimoine écologique passe par la préservation et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles.

II - NÉCESSITÉ DE SAUVEGARDER LES RESSOURCES NATURELLES :         

Du fait de cette dégradation alarmante de notre patrimoine écologique, la mise en place d'un système "d'écotaxe", l'usage rationnel des ressources naturelles et l'utilisation des énergies renouvelables sont les volets  prioritaires sur les quels doivent être concentrés les efforts de tout les pays pour concilier l'humanité avec  ce danger imminent.

21- Instauration d'un système de contrôle adéquat :

Les mesures laxistes prises jusqu'aujourd'hui lors des différentes conférences sur l'environnement n'ont donné que des résultats très  mitigés. Aussi, les pollueurs continuent et sans aucune limitation ni restriction à souiller et à dégrader notre patrimoine écologique. Il est devenu donc nécessaire et urgent de faire face à cette conduite irresponsable, par l'instauration d'un système "d'écotaxe" c'est à dire faire payer les pollueurs à hauteur des coûts à des inconvénients qu'ils occasionnent à la collectivité.

Ainsi, sous l'égide d'un organisme supranational et le contrôle strict  des gouvernements les écotaxes auront un double avantage. D'une part :Ils vont responsabiliser individuellement les pollueurs ,qui vont se trouver obligés de chercher des solutions pour réduire les quantités de déchets rejetées par leurs industries et d'autre part :Ils vont dégager des ressources considérables pour la collectivité, ressources qui, par exemple, seront utilisées pour financer des investissements ,telle que la recherche scientifique pour la lutte contre la pollution, le reboisement des forêts, le traitement des eaux ...etc.

22 - L'usage rationnel des ressources naturelles :

Parallèlement à ce système d'écotaxe, l'usage rationnel des ressources naturelles se pose comme obligation incontournable pour ralentir l'exploitation sauvage et démesurée de notre patrimoine écologique. L'humanité doit donc faire remplacer sa culture "consommatique" par un mode de vie moins matérialiste et beaucoup plus compréhensif pour  l'environnement, et réorganiser rapidement et profondément son mode de production et de consommation. En récurrence les pays riches doivent renoncer à l'essentiel du confort que leur apporte le capitalisme et les pays pauvres de leur coté ne plus chercher à rattraper quel qu'en soit le prix, le niveau des pays développés.

Aussi, la haute technologie doit être mise en service de l'humanité , pour permettre de   lutter efficacement contre le gaspillage comme par exemple la mise en place de bâtiments qui consomment deux fois moins d'énergie, des appareils plus sobres en collectivité, des voitures à1,5 litres le 100 KM, la réutilisation des emballages, la fabrication des mobiliers à utilisation durable et un ensemble d'autres exemples qui vont contribuer à réduire le poids de l'influence de l'homme sur la planète et à une utilisation raisonnable de nos matières premières et énergétiques.

Comme l'a été souligné dans le constat l'émission du carbone à effet de serre contribue largement au déséquilibre climatique, ces émanations toxiques proviennent généralement d'énergies fossiles  comme le pétrole et le charbon qui  sont les principaux moteurs du développement.

23 - Recherche et utilisation des énergies renouvelables :

L'emploi d'énergie renouvelable à une échelle mondiale serait un compromis entre ces deux antagonistes qui sont le développement et la protection de l'environnement. Le principal qualificatif de ces énergies renouvelables est la propreté;  Autre avantage de taille c'est leur disponibilité de leur pérennité, ainsi l'énergie éolienne, l'énergie des marrées ou l'énergie solaire existent pratiquement dans toutes les parties du globe, et elles ne sont pas prêtes à disparaître. Par ailleurs, les techniques requises pour exploiter ces énergies renouvelables montrent leur fiabilité, on peut les classer entre deux catégories:

La première, des techniques maîtrisables par bon nombre de pays comme l'hydroélectricité, l'énergie éolienne, solaire ,biocombustible et biocarburant comme c'est le cas du Brésil qui à opté pour l'alcool de canne à sucres comme carburant des véhicules de transport urbain.

La deuxième catégorie reste pour l’instant au stade expérimental comme l’exploitation des énergies de marrée.

En effet, au niveau national, l’installation du complexe « Koudia el baida » installée a Tétouan démontre clairement la faisabilité et la fiabilité de ces énergies propres, qui  sont capables de délivrer assez d’énergie pour satisfaire une ville de taille moyenne.

L’aboutissement de ces projets pilote et la généralisation des énergies renouvelables permettraient certainement de diminuer les effets néfastes des énergies fossiles sur l’environnement tout en gardant un développement durable. Ainsi donc, si l'utilisation rationnelle des ressources naturelles est un moyen pour concilier entre le développement et la préservation de l’environnement, il n’en demeure pas moins que les pays industrialisés ont un rôle important à jouer.

III - RÔLE INÉLUCTABLE DES PAYS RICHES DANS LA CONCILIATION ENTRE CES DEUX DIMENSIONS: 

La mise en place d’un programme qui identifie l’ensemble des actions ainsi que les moyens à mettre en œuvre pour la conciliation entre ces deux dimensions, dans le cadre d’un développement durable devient une obligation pour les pays riches, ceci nécessite donc l'élaboration de mécanismes rodés et d’une coopération rationnelle, généreuse et surtout durable.

31 - L'instauration d'une coopération rationnelle :

Rationnelle, d'abord en identifiant la pauvreté comme un des causes fondamentales de la dégradation de l'écosystème dans les PVD, il importe que les pays riches leur apportent une Assistance multiforme. Dans ce  sens on  peut citer la collaboration  très et étroite  du CANADA avec la CHINE par le transfert de technologie en matière de veille  de l'atmosphère. Cette coopération ne doit pas l'interdire aux pays pauvres  de chercher à rattraper les pays de développer  au contraire, il faut mettre en œuvre un soutien suffisant pour permettre au pays en vois de développement de continuer à s'accroître notamment pour diminuer  les inégalités  mondiales, et en allégeant notablement la pression sur l'environnement.

Rationnelle en sensibilisant les décideurs sur la fragilité de l’environnement en les amenant à faire intégrer la composante environnementale dans le processus de développement programmé dans leur pays «protocole de KYOTO 1997 ».Mais cette rationalité ne peut avoir de sens sans un apport en moyens financiers et technologiques  des plus riches vers les plus pauvres, et sans l’instauration d’une coopération NORD-SUD qui tient dûment compte de cette dimension.

De même que le fond pour l’environnement mondial  (FEM) crée lors du sommet de RIO 1992 doit  continuer de financer les projets portant sur les changements climatiques, la biodiversité et les substances qui dégradent le patrimoine écologique.

32 - Une coopération généreuse pour le bien de tous :

Généreuse en mettant à profit au niveau régional et internationales expériences qui ont réussi et qui peuvent constituer un rempart contre toute forme de dégradation de la nature. Cette générosité peut s’exprimer également par la mobilisation d’experts pour contribuer à la conception et au montage de scénarios économico-socio-écologiques capables de répondre au double souci du développement souhaité et la préservation de l’environnement dans les pays en voie de développement (PVD).

La générosité se traduit dans ce domaine par la mobilisation de fonds que seuls les pays riches ont la capacité d’attribuer, le seul justificatif  que l’on peut invoquer pour motiver la justesse de cette action, consiste dans le fait que les pays riches sont les plus polluants, les plus agressifs à l’égard de la nature et les plus grands contribuables à l’action passive.

Donc, l'engagement financier et technique des pays industrialisés et surtout leur aide aux PVD, peuvent contribuer  largement à l'établissement d'un compromis entre le développement technologique et la protection de notre planète.

33 - Une  coopération    durable  et  efficace :

Une coopération efficace et durable, en maîtrisant à tous les instants les déchets les plus dangereux, soit parce qu’ils contiennent des éléments polluants (chrome ; mercure ; arsenic….) soit en raison de leur propriétés (écotoxique ;  inflammable ; explosif ….). La durée doit se manifester par la réduction à la source, en favorisant les technologies propres et économes des matières premières et des énergies, en valorisant au maximum les possibilités de recyclage.

Durable en définissant des genres et modes de vie compatible tant avec une amélioration du sort de la majeure partie de l’humanité qu’avec la sauvegarde des éléments essentiels à la pérennité de la vie sur terre. Ceci impliquera en particulier :

Une révolution énergétique :

-       Améliorer l'efficacité énergétique.

-       Développer des ressources d'énergie non polluante.

Un recyclage et une réutilisation : L'élimination des déchets pose des problèmes croissants, mais réutiliser des produits et recycler des matières premières offrent deux avantages :

-       Réduire le volume des déchets.

-       Diminuer les consommations d'énergies.

Cependant, l’idée de constituer une agence de surveillance de l’environnement du globe devrais être mise en place et activée sous l’égide de l’ ONU avec l’aide des superpuissances  ,qui disposent de satellites puissants capables d’enregistrer toute transformation intervenant dans le milieu terrestre ou dans l’atmosphère , avec les conséquences climatiques qui peuvent en découler, pour prévenir les  futures catastrophes naturelles  .Tout en ayant le pouvoir  de sanction contre les contrevenants grâce a ces propres corps de contrôle dans le cadrer d'un règlement international.

Ainsi donc, conscients des dégâts et des dangers qui menacent la planète, les pays riches ne doivent pas manquer d’œuvrer pour chercher et définir les moyens les mieux adéquats, les plus appropriés pour concilier entre les risques dus au développement et la sauvegarde de notre environnement.

CONCLUSION:

En somme, la situation actuelle démontre que malgré tous  les efforts entrepris jusqu'à lors de part le monde (conférence ;  sommet …) n’ont pas encore pu freiner la pollution de l’environnement qui continue à se dégrader de plus en plus au prix d’un développement profitable à l’être humain.  La conciliation entre ces deux dimensions doit certes s’appuyer sur la sauvegarde et l’usage rationnel des ressources naturelles, mais surtout la contribution financière et technique réelle des pays riches.

Il appartient donc au Nord, à l’Ouest, à l’est et au sud de relever ensembles le formidable défi de concilier le développement technologique avec l’environnement, condition de la survie de l'humanité car « nous n’héritons pas de la terre de nos ancêtres mais nous l’empruntant à nos enfants ».

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